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??? （一）發(fā)揮政策功能是深圳執(zhí)行中央戰(zhàn)略決策的需要

??? 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：要把增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)應(yīng)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。深圳作為先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理應(yīng)堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略決策，按照中央的統(tǒng)一部署，加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)作為溝通政府宏觀政策與企業(yè)微觀行為的重要橋梁和紐帶，可通過(guò)建立供應(yīng)商準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則等，有效貫徹政府宏觀調(diào)控功能，有力促進(jìn)自主創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的功能。

??? （二）發(fā)揮政策功能是深圳解決自身發(fā)展瓶頸的需要

??? 深圳二十多年的成長(zhǎng)發(fā)展一方面取得了驕人的成績(jī)，另一方面在土地、能源、人口、環(huán)境等問(wèn)題上出現(xiàn)了“四個(gè)難以為繼”，資源緊約束已構(gòu)成制約深圳可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。市委書(shū)記李鴻忠同志指出要解決“四個(gè)難以為繼”，必須做好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由過(guò)去的創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際依賴(lài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，由資源的粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用，由做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其核心內(nèi)容就是要加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深圳面臨的實(shí)際情況，進(jìn)一步加深了我們通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)加快自主創(chuàng)新和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感。

??? （三）發(fā)揮政策功能是深圳承擔(dān)新歷史使命的需要

??? 市長(zhǎng)許宗衡同志指出：深圳責(zé)無(wú)旁貸地要在推動(dòng)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中先行一步，率先突破，爭(zhēng)做排頭兵。先行先試是深圳的使命，改革創(chuàng)新是深圳的靈魂。在加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新的歷史時(shí)期，深圳又承擔(dān)著新的使命。深圳在加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史機(jī)遇時(shí)期，必須牢牢地抓住“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在發(fā)展自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面先行一步，更好地承擔(dān)起為新時(shí)期中國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展先行探路的歷史使命。深圳政府采購(gòu)改革已經(jīng)率先作出了很多探索，當(dāng)前理應(yīng)在通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施政府政策功能方面大膽探索，繼續(xù)引領(lǐng)政府采購(gòu)改革潮流。

??? （一）制定政策，指明扶持方向

??? 深圳市政府高度重視在政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮政策功能，根據(jù)國(guó)家政府相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合深圳實(shí)際情況，市委市政府及時(shí)出臺(tái)政策，大力支持政府采購(gòu)政策功能的貫徹實(shí)施。2006年，深圳市政府出臺(tái)“一號(hào)文件”（深圳市委、市政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》(深發(fā)[2006]1號(hào))）提出：積極運(yùn)用政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購(gòu)審核制度，不斷提高政府采購(gòu)中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。對(duì)本市企業(yè)開(kāi)發(fā)的符合政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)。接下來(lái)，我市又出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，條例第四十一條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)有利于節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和服務(wù)，其中購(gòu)買(mǎi)循環(huán)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的比例。”深圳市政府還提出，到2010年列入政府采購(gòu)目錄的綠色產(chǎn)品要達(dá)到50％以上。上述法規(guī)政策的出臺(tái)對(duì)我市通過(guò)政府采購(gòu)，積極支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。

??? （二）出臺(tái)措施，完善配套制度

??? 2006年4月深圳市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的配套政策》，提出包括將自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄以及優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)方法等內(nèi)容在內(nèi)的10項(xiàng)措施，以上規(guī)定針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，能有效促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的實(shí)施。按照上述法規(guī)政策的精神，深圳市政府采購(gòu)中心與市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)管理的通知》（深財(cái)購(gòu)〔2006〕10號(hào)）。此外，市貿(mào)易工業(yè)局、市科技和信息局等10余個(gè)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了支持加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文件政策，對(duì)涉及通過(guò)政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能作出了相應(yīng)規(guī)定，有效提高了在政府采購(gòu)中貫徹各項(xiàng)政策的可操作性和針對(duì)性，也進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序與企業(yè)行為。

??? （三）狠抓落實(shí)，確保功能發(fā)揮

??? 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)站在政府采購(gòu)的實(shí)施一線，理應(yīng)在發(fā)揮政策功能方面積極發(fā)揮作用。深圳市采購(gòu)中心為此作出了積極的努力。

??? 1．認(rèn)真調(diào)研提出建議。深圳市政府采購(gòu)中心組織人力深入一線，結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐，上報(bào)了《關(guān)于深圳政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新企業(yè)初探》調(diào)研報(bào)告，建議相關(guān)政府主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)配套的規(guī)范性文件，界定有關(guān)我市政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新企業(yè)的政策措施，提出在政府采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)如何保障支持自主創(chuàng)新企業(yè)政策落實(shí)的方案。隨后，深圳市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于通過(guò)政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的配套政策》，基本采納了深圳市政府采購(gòu)中心提出的相關(guān)建議。

??? 2．合理設(shè)定資質(zhì)門(mén)檻。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)自主創(chuàng)新企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的資質(zhì)情況，合理設(shè)定符合創(chuàng)新或環(huán)保條件的資質(zhì)要求，引導(dǎo)企業(yè)向符合政府政策要求的方向改進(jìn)。如針對(duì)深圳重要產(chǎn)業(yè)之一的家具產(chǎn)業(yè)，我市在政府采購(gòu)中對(duì)家具產(chǎn)品提出了甲醛指標(biāo)等環(huán)保要求，保障了我市家具產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

??? 3．重點(diǎn)扶持示范企業(yè)。對(duì)符合政府文件要求的自主創(chuàng)新企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，在政府采購(gòu)過(guò)程中，可采用加強(qiáng)溝通，提高服務(wù)等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持。如對(duì)我市在醫(yī)療設(shè)備方面自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的深圳市邁瑞醫(yī)療設(shè)備有限公司，深圳市政府采購(gòu)中心采取主動(dòng)走訪，上門(mén)服務(wù)等方式，對(duì)邁瑞公司提出的有關(guān)建議，進(jìn)行了認(rèn)真考慮并形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，得到了企業(yè)和市領(lǐng)導(dǎo)的積極評(píng)價(jià)。

??? 4．合理設(shè)定評(píng)標(biāo)規(guī)則。對(duì)符合政府采購(gòu)政策支持的企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和政府采購(gòu)政策支持力度的大小，適當(dāng)增加相應(yīng)的評(píng)分因素及權(quán)重。如在2006年深圳書(shū)城中心城智能化系統(tǒng)工程招標(biāo)項(xiàng)目中，我們?cè)O(shè)定了“選用國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新或節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的程度”評(píng)分項(xiàng)，并設(shè)有10分的權(quán)重，取得良好效果。深圳市政府采購(gòu)中心先后在節(jié)能路燈招標(biāo)、辦公用紙協(xié)議采購(gòu)、辦公家具招標(biāo)、復(fù)印機(jī)協(xié)議采購(gòu)、公務(wù)車(chē)定點(diǎn)維修、公務(wù)住宿與會(huì)議定點(diǎn)接待酒店等項(xiàng)目中采購(gòu)了大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

??? 5．靈活運(yùn)用采購(gòu)方式。在政府法定采購(gòu)方式中，競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源談判具有采購(gòu)對(duì)象明確、技術(shù)及資質(zhì)指標(biāo)設(shè)置靈活，流程簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。在確定采購(gòu)方式時(shí)，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)可充分發(fā)揮上述兩種采購(gòu)方式的作用，對(duì)符合政府采購(gòu)政策支持目標(biāo)的企業(yè)或產(chǎn)品直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源談判方式進(jìn)行采購(gòu)。

??? 6．廣泛宣傳擴(kuò)大影響。加大對(duì)政府采購(gòu)政策功能的宣傳力度，提高社會(huì)各界尤其是政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)水平，有利于政府采購(gòu)政策功能的順利實(shí)施，深圳市政府采購(gòu)中心一貫注重政府采購(gòu)宣傳工作并取得了積極成效。2006年，深圳市政府采購(gòu)中心組織參加了高交會(huì)“政府綠色采購(gòu)”展覽，重點(diǎn)宣傳了環(huán)保洗車(chē)、協(xié)議采購(gòu)再生紙、招標(biāo)采購(gòu)的節(jié)能路燈等項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)物與文字相結(jié)合的方式，向全社會(huì)展示了我市政府采購(gòu)取得的成績(jī)，宣傳了深圳政府采購(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。我中心推薦的節(jié)水項(xiàng)目還成功入選“深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目”。

??? 在相關(guān)法規(guī)、配套制度不盡完善的情況下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)政策功能的執(zhí)行者，應(yīng)勇于實(shí)踐，探索發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的方式方法，為上級(jí)決策提供依據(jù)。接下來(lái)，深圳市政府采購(gòu)中心將與相關(guān)部門(mén)緊密配合，在更大范圍內(nèi)采取更有力的措施，繼續(xù)作出探索。

??? （一）完善立法，明確依據(jù)

??? 爭(zhēng)取早日出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自主創(chuàng)新條例》及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》實(shí)施辦法，明確界定自主創(chuàng)新循環(huán)產(chǎn)品占政府的采購(gòu)比例、產(chǎn)品認(rèn)證制度、示范企業(yè)及產(chǎn)品公告制度、專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)目錄制度和預(yù)算控制制度等內(nèi)容。

??? （二）出臺(tái)政策，細(xì)化措施

??? 為使法律、法規(guī)的原則規(guī)定有相應(yīng)的配套政策進(jìn)行落實(shí)，可在政府采購(gòu)方面建立“三項(xiàng)制度”。一是建立產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過(guò)市政府文件或部門(mén)文件的形式定期公布，擴(kuò)大示范企業(yè)的影響，為政府采購(gòu)提供執(zhí)行依據(jù)；二是建立專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)目錄制度，作為政府年度集中采購(gòu)目錄的補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便指導(dǎo)預(yù)算編制及采購(gòu)；三是建立強(qiáng)制采購(gòu)制度，可依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，細(xì)化各類(lèi)符合政策要求產(chǎn)品的強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)比例，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)。

??? （三）突出管理，加強(qiáng)監(jiān)督

??? 為保障加快自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)法律制度和配套政策的落實(shí)，深圳市政府采購(gòu)中心將積極配合相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)“兩項(xiàng)監(jiān)管”。一是加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃監(jiān)管；二是加強(qiáng)申報(bào)審核監(jiān)管。從預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)需求申報(bào)等環(huán)節(jié)促進(jìn)自主創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。

??? （四）擴(kuò)大范圍，增進(jìn)效果

??? 深圳市政府采購(gòu)中心將繼續(xù)探索，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)在支持中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)保障等方面的積極作用。

(摘自《中國(guó)政府采購(gòu)》2007年第4期)

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