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（2004年9月22日）

深府辦〔2004〕173號

　　

　　 現(xiàn)將省政府辦公廳現(xiàn)將省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（粵府辦〔2004〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)市人民政府同意，并結(jié)合我市實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　 一、完善機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實施職能相分離
　　 根據(jù)實際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實施相分離的原則。財政、監(jiān)察部門要切實履行職責，依法加強對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。
　　 二、合理界定政府集中采購機構(gòu)與中介代理機構(gòu)間的職能分工
　　 要按照市場經(jīng)濟原則和政府采購相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)和中介代理機構(gòu)各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機構(gòu)的主要任務(wù)是，強化集中采購的各項基礎(chǔ)性工作；加強集中采購平臺、政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購計劃任務(wù)。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標代理機構(gòu)的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項目應(yīng)更多地交由代理機構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進服務(wù)質(zhì)量，提高采購效率。
　　 三、逐步擴大集中采購范圍
　　 按照《政府采購法》和國家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達到政府采購限額標準，但投資額未達到《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》規(guī)定標準的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標投標法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》的規(guī)定進行招標投標。
　　 四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制
　　 各采購單位要嚴格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關(guān)規(guī)定，加強采購活動的內(nèi)部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規(guī)避招標，不得通過設(shè)置不合理的采購技術(shù)需求和資格審查條件，對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴格按規(guī)定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應(yīng)按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機制，全面規(guī)范自行采購行為。
　　 五、進一步加強政府采購各項基礎(chǔ)工作
　　 加強制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺，不斷擴大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。
　　 六、精簡采購程序，提高采購效率
　　 采購組織實施機構(gòu)要采取有效措施，進一步減少采購實施環(huán)節(jié)，提高采購效率，特別要縮短協(xié)議采購品種的采購周期。要繼續(xù)強化服務(wù)觀念，加強職業(yè)道德和行風教育，改進服務(wù)手段。

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粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購機構(gòu)。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要依法加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負責政府采購的監(jiān)管機構(gòu)。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應(yīng)獨立設(shè)置一個與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機構(gòu)，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購機構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。
　　 二、進一步擴大政府采購規(guī)模，細化編制部門政府采購預(yù)算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務(wù)類項目的基礎(chǔ)上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細化編制部門政府采購預(yù)算和政府采購計劃，是規(guī)范政府采購制度和擴大政府采購規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級財政部門和各單位，要通過細化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機構(gòu)，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規(guī)定，實施政府采購資金集中支付制度。
　　 三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)競爭機制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構(gòu)之間選擇委托采購代理機構(gòu)。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構(gòu)之間或在具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介代理機構(gòu)之間，選擇委托代理機構(gòu)。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機構(gòu)，打破政府集中采購機構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競爭機制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機制。
　　 四、建立健全政府采購監(jiān)督機制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級財政、監(jiān)察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機制，負責對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商進行監(jiān)督檢查，重點加強對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。各級財政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進一步規(guī)范政府采購行為。
　　 五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于促進對政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負責加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

　　

二○○四年一月六日

　　

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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進
政府采購制度改革意見的通知

　　　

國辦發(fā)〔2003〕74號

　　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　 財政部《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
　　 二○○三年八月十八日

關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見

　　　

（財政部　二○○三年八月五日）

　　

　　 《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購法》順利實施，促進各地區(qū)、各部門進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：
　　 一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革
　　 政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進一步提高等。
　　 政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?
　　 二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模
　　 要結(jié)合本地區(qū)實際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預(yù)算改革的，要單獨編制政府采購預(yù)算。
　　 要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應(yīng)當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。
　　 三、做好管理與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)
　　 政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機制。管理機構(gòu)不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。
　　 要重點抓好集中采購機構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機構(gòu)，要通過加強制度建設(shè)和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。
　　 四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進政府采購工作規(guī)范化管理
　　 各地區(qū)、各部門要把加強制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實施細則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機構(gòu)考核等方面的管理辦法。
　　 要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應(yīng)商投訴，促進供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。
　　 五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系
　　 要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制。要強化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
　　 六、加強采購隊伍建設(shè)，切實提高管理水平
　　 政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財政部門要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，使政府采購管理人員和執(zhí)行人員全面、準確掌握政府采購制度的各項規(guī)定，增強依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻犖椤?